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《地質勘查單位信用評價暫行辦法》的政策解讀

2021-06-25 | 發布部門:技術保障中心 | 來源:地質勘查管理處 

  《地質勘查單位信用評價暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)已于2021615日省自然資源廳印發施行,為便于《暫行辦法》精神貫徹落實,現就《暫行辦法》作如下政策解讀。 

  一、出臺背景 

  地質勘查資質管理是原國土資源管理部門履行地質勘查行業管理職能的重要組成部分,從建國初期至2017年歷經完全計劃經濟階段、多頭管理階段和資質統一歸口管理階段。資質統一歸口管理階段是1991年,地質礦產部印發了《地質勘查市場管理暫行辦法》(地質礦產部令第11 號)和《地質勘查單位資格管理辦法》(地質礦產部令第14 號),明確規從事地質勘查市場經營活動的單位,必須具有地質礦產部或省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管局(廳)頒發的地質勘查資格證書,并按規定取得工商行政管理部門發給的營業執照,個人不得進入地質勘查市場承擔(包)項目。 

  20179月,國務院下發《國務院取消一批行政許可事項的決定》(國發【201746號)宣布取消地質勘查資質審批引起業內轟動!隨后20171031日,國土資源部發布關于取消地質勘查資質審批后加強事中事后監管的公告,要求做好取消審批后的地勘行業監督管理工作。主要從以下五個方面做好監督管理,保障地質勘查工作順利進行:實行地質勘查信息公示公開;加大監督檢查力度;建立地質勘查單位異常名錄和黑名單制度;推進行業誠信自律體系建設;制定標準規范。201844日,國務院公布《地質勘查資質管理條例》自公布之日起廢止,也意味著地質勘查資質的時代正式結束我省的《地質勘查單位信用評價暫行辦法》就是在這樣的大背景下,為保障地質勘查工作質量針對地質勘查單位進行評價約束而出臺管理規定。 

  二、主要內容解讀 

  《暫行辦法》共分四章:總則、評價標準和等級、評價方法和程序、附則。該《暫行辦法》所稱信用評價是按照規定的標準、方法和程序,對地質勘查單位的信用情況進行評價,確定信用等級,向社會公開的活動。信用評價機構是省級地質勘查行政主管部門。評價依據采用了以項目質量評分等級為主要依據的信用評價方法,其原因是: 

  1、自然資源部起草行業標準《地質勘查活動質量管理規范(征求意見稿)》對適用范圍、地質勘查活動事前管理(包括立項、投標、合同等)、事中管理(包括設計編制、勘查施工、報告編寫、資料歸檔匯交等)、事后管理(包括成果應用、質量檢查及驗收結果、服務滿意度等)、信息公開和監管監督(包括信息填報、公示、更新、誠信建設等)等地質勘查活動程序均進行了規定,很詳細,發布后我們可依照執行。 

  2、《地質勘查活動質量管理規范(征求意見稿)》作為行業標準,主要對地質勘查活動進行了程序性要求和規定,沒有對地質勘查項目各個主要環節(立項、設計、檢查、驗收、評審等)進行技術性要求和規定,未將地質勘查項目質量與地質勘查單位信用評價掛鉤。因此,《暫行辦法》中的第二章實際上是對《地質勘查活動質量管理規范(征求意見稿)》的細化和補充。 

  3、地質勘查項目評分評級標準,是依據項目類別,按照我省2015年編制的《黑龍江省1:5萬區域地質礦產調查項目技術管理辦法及技術要求》《黑龍江省礦產勘查項目技術管理辦法及技術要求》《黑龍江省物化探異常查證項目技術管理辦法及技術要求》《黑龍江省煤炭資源調查項目技術管理辦法及技術要求》中評分標準執行,地質勘查項目評級分為優秀、良好、合格、不合格四級,做到了互相衍接。 

  4地質勘查單位信用評價等級也使用優秀、良好、合格、不合格四級,方便易行,更關注原始資料這一要素。由于原始資料的重要性遠高于成果報告,原始資料中很多原始信息形成后不可更改,而成果報告可以不斷修改完善,因而根據省地礦局匯總意見進行了修改。最終信用評價如下:   

  優秀級:年度內所有項目評級均達到良好級,其中原始資料1/2以上、成果報告1/3以上達到優秀級; 

  良好級:年度內所有項目評級均達到合格級,其中原始資料1/2以上、成果報告1/3以上達到良好級; 

  合格級:年度內所有項目評級均達到合格級; 

  不合格級:年度內所有項目中,原始資料出現1個或成果報告出現2個評級為不合格級。 

  三、征求意見情況及分歧意見協調處理情況 

  1、征求意見稿的形成  

  根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔201935號)和《關于印發加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制若干措施》(黑政辦規〔20202號)等規定,結合我省地質勘查工作實際,由法規處、地勘處共同起草了《地質勘查單位信用評價暫行辦法》(征求意見稿)。該稿經過三次較大程度的修改:第一次主要是評價體系構成和信用分級方面的修改;第二次主要是評價內容和信用評價結果發布方面的修改;第三次是按出臺規范性文件規定程序向社會公開征求意見后進行的第三次修改,主要是評價范圍和評分細則方面的修改。三次修改后定稿,經法規處審核無異議現呈報廳黨組審批。 

  2、社會公開征求意見情況 

  《地質勘查單位信用評價暫行辦法》經網上公開征求意見一個月,收到反饋意見主要是省地礦局根據所屬地勘單位提出的問題,局形成了匯總意見,無社會其他單位提出意見。省地礦局匯總意見中:第二條建議刪除“承擔國有出資地質勘查項目的地質勘查單位”中“國有出資”限定范圍,經與法規處研究,采納其建議;原第六條中涉及“黑名單”及處置辦法,因缺少法律依據,暫未采納;第八條信用分級內容修改后更為嚴謹,因而采用了省地礦局修改后的內容。 

  以上為《暫行意見》的簡要解讀。 

    

  附件:《地質勘查單位信用評價暫行辦法》         

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  附件      

  地質勘查單位信用評價暫行辦法 

    

  第一章 總則 

  第一條 為推進社會信用體系建設,發揮信用在創新監管地質勘查單位中的積極作用,提高地質勘查單位的誠信意識和信用水平,根據《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔201935號)和《關于印發加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制若干措施》(黑政辦規〔20202號)等規定,結合我省地質勘查工作實際,制定本辦法。 

  第二條 本辦法所稱的地質勘查單位,是指在黑龍江省行政區域內開展地質勘查活動的地質勘查單位。 

  本辦法所稱信用評價,是指按照規定的標準、方法和程序,對地質勘查單位的信用情況進行評價,確定信用等級,向社會公開的活動。 

  本辦法所稱信用評價機構,是指省級地質勘查行政主管部門。 

  第三條 地質勘查單位信用評價活動遵循公開公正、統一評價、信息共享、社會監督的原則。 

  第四條 地質勘查單位信用評價注重維護地質勘查單位的合法權益,嚴格保守國家秘密、商業秘密和個人隱私。 

  第五條 通過信用評價確定的信用等級,并記入地質勘查單位信用檔案。通過信用信息共享平臺向社會公布。 

  各有關部門可以根據法律法規規定,在招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質管理、評優評獎、日常監管等工作中,應用信用評價結果。 

  第二章 評價標準和等級 

  第六條 地質勘查項目評級分為優秀、良好、合格、不合格四級。 

  優秀級:項目評分為90—100分之間。 

  良好級:項目評分為75—89分之間。 

  合格級:項目評分為60—74分之間。 

  不合格級:項目評分為60分以下的。 

  對地質勘查項目進行評級,應在遵守國家各類法律、法規的前提下,根據項目類別,按照《黑龍江省1:5萬區域地質礦產調查項目技術管理辦法及技術要求》《黑龍江省礦產勘查項目技術管理辦法及技術要求》《黑龍江省物化探異常查證項目技術管理辦法及技術要求》《黑龍江省煤炭資源調查項目技術管理辦法及技術要求》等技術規范規定的標準及商務合同執行。 

  地質勘查單位資料匯交按照地質資料檔案館有關要求認定,經認定未及時匯交地質資料或匯交的地質資料不符合要求的,項目等級下調一級。 

  第七條 信用評價機構對地質勘查單位所承擔的項目評級,應當重點從以下幾個方面進行: 

  (一)立項階段。主要包括:提供的資料是否真實準確,立項依據是否充分,必要性及可行性分析是否嚴謹,擬采用的方法技術是否合適,主要工作量及資金概算能否滿足要求;組織管理及保障措施是否有效,預期成果是否明確等。 

  (二)設計階段。主要包括:對以往開展的地質工作掌握是否全面準確,分析評價是否客觀具體,設計的方法技術配套方案是否合適,技術指標要求能否滿足相關規范要求,設計的主要實物工作量是否合適,主要工程布置是否合理有效,資金預算是否準確,項目人員結構、儀器設備、組織管理及保障措施能否滿足任務要求,預期成果分析是否客觀嚴謹等。 

  (三)施工階段。主要包括:項目人員結構、儀器設備、組織管理體系及保障措施是否滿足設計或實施方案要求,各項方法技術工作實施情況,主要實物工作量進度完成情況,技術精度指標實際達到情況,主要工程質量情況,主要工程布置是否合理,取得的階段性成果情況,全面完成任務書要求的可能性分析等。 

  (四)項目驗收。主要包括:主要實物工作量完成情況,各項技術精度指標實際達到情況,質量保證體系運行情況,主要工程布置是否合理有效,主要工程質量完成情況,原始資料是否完整、齊全、真實、準確,資料綜合整理和綜合研究情況,預期成果完成情況等。 

  (五)成果報告。主要包括:對以往地質資料研究情況,本次工作解決的主要問題,本次工作采用的各項方法技術情況,研究方法和取得的新認識,綜合研究是否科學嚴謹,取得的新進展和新成果,對本次工作是否進行了客觀全面的總結,存在的問題和進一步工作建議是否明確具體。 

  (六)資料匯交。主要包括:資料是否齊全完整,數字是否達標,是否進行了分類整理,是否全面及時。 

  第八條 地質勘查單位信用評價分為優秀、良好、合格、不合格四級: 

  優秀級:年度內所有項目評級均達到良好級,其中原始資料1/2以上、成果報告1/3以上達到優秀級; 

  良好級:年度內所有項目評級均達到合格級,其中原始資料1/2以上、成果報告1/3以上達到良好級; 

  合格級:年度內所有項目評級均達到合格級; 

  不合格級:年度內所有項目中,原始資料出現1個或成果報告出現2個評級為不合格級。 

  第三章 評價方法和程序 

  第九條 信用評價機構采用項目等級評價法對地質勘查單位承擔的項目進行評分評級。 

  通過社會大數據分析等技術手段,獲取地質勘查單位是否存在違法違規的情況。 

  地質勘查信用評價原則上每年對地質勘查單位上一年度的所承擔項目情況進行信用評價,評價時間為每年的11日起至331日止。 

  新成立的地質勘查單位參加下一年度的地質勘查單位信用評價活動,地質勘查單位承擔的項目不能滿足項目評級需要的參加下一年度的項目評級活動。 

  第十條 信用評價機構應當在信用評價結束后5個工作日內,將地質勘查單位信用評價等級初評結果書面告知地質勘查單位,并在相關網站上予以公示。 

  地質勘查單位對信用評價初評結果等級有異議的,應當自收到告知(公示)之日起7個工作日內,向評價機構提出書面異議,評價機構在收到書面異議之后7個工作日內予以核實,并將最終認定結果書面告知地質勘查單位。 

  第十一條 地質勘查單位對信用評價等級無異議的,信用評價機構應于5個工作日內,將信用評價等級通過評價機構網站和信用信息共享平臺向社會進行公布。 

  第四章 附則 

  第十二條:本辦法自發布之日起實施,有效期兩年。 

    

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